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關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知

財庫〔2021〕22號

各中央預算單位，各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

為落實《深化政府采購制度改革方案》加強政府采購需求管理的有關(guān)要求,，財政部制定了《政府采購需求管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

附件：政府采購需求管理辦法

政府采購需求管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強政府采購需求管理,，實現(xiàn)政府采購項目績效目標,，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法,。

第二條 政府采購貨物,、工程和服務(wù)項目的需求管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府采購需求管理，是指采購人組織確定采購需求和編制采購實施計劃,，并實施相關(guān)風險控制管理的活動,。

第四條 采購需求管理應當遵循科學合理、厲行節(jié)約,、規(guī)范高效,、權(quán)責清晰的原則。

第五條 采購人對采購需求管理負有主體責任,，按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作,，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性,、合理性負責,。主管預算單位負責指導本部門采購需求管理工作。

第二章 采購需求

第六條 本辦法所稱采購需求,，是指采購人為實現(xiàn)項目目標,，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求,。

技術(shù)要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求,，包括性 能、材料,、結(jié)構(gòu),、外觀、安全,，或者服務(wù)內(nèi)容和標準等,。

商務(wù)要求是指取得采購標的的時間、地點,、財務(wù)和服務(wù)要求,，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍）， 付款條件（進度和方式）,，包裝和運輸,，售后服務(wù)，保險等,。

第七條 采購需求應當符合法律法規(guī),、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標準,，遵循預算,、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要,。采購需求應當依據(jù)部門預算（工程項目概預算）確定,。

第八條 確定采購需求應當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù),、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標的設(shè)置要充分考慮可能影響供應商報價和項目實施風險的因素,。

第九條 采購需求應當清楚明了,、表述規(guī)范、含義準確,。技術(shù)要求和商務(wù)要求應當客觀,，量化指標應當明確相應等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次,。需由供應商提供設(shè)計方案,、解決方案或者組織方案的采購項目，應當說明采購標的的功能,、應用場景,、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀,、量化指標,。

采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準,、地方標準等標準,、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求,。

第十條 采購人可以在確定采購需求前,，通過咨詢、論證,、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給,、同類采購項目歷史成交信息,，可能涉及的運行維護、升級更新,、備品備件,、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況,。

面向市場主體開展需求調(diào)查時,，選擇的調(diào)查對象一般不少于 3 個，并應當具有代表性,。

第十一條 對于下列采購項目,，應當開展需求調(diào)查：

（一）1000 萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目,，3000 萬元以上的工程采購項目,；

（二）涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目,，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等,；

（三）技術(shù)復雜、專業(yè)性較強的項目,，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目,、采購進口產(chǎn)品的項目等；

（四）主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目,。

編制采購需求前一年內(nèi),，采購人已就相關(guān)采購標的開展過需求調(diào)查的可以不再重復開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定,，對采購項目開展可行性研究等前期工作,，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復調(diào)查,；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分,，應當按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。

第三章 采購實施計劃

第十二條 本辦法所稱采購實施計劃,，是指采購人圍繞實現(xiàn)采購需求,，對合同的訂立和管理所做的安排。

采購實施計劃根據(jù)法律法規(guī),、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合采購需求的特點確定。

第十三條 采購實施計劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）合同訂立安排,，包括采購項目預（概）算,、最高限價，開展采購活動的時間安排,，采購組織形式和委托代理安排,，采購包劃分與合同分包，供應商資格條件,，采購方式,、 競爭范圍和評審規(guī)則等。

（二）合同管理安排,，包括合同類型,、定價方式、合同 文本的主要條款,、履約驗收方案,、風險管控措施等。

第十四條 采購人應當通過確定供應商資格條件,、設(shè)定評審規(guī)則等措施,，落實支持創(chuàng)新,、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展 等政府采購政策功能,。

第十五條 采購人要根據(jù)采購項目實施的要求,，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素，合理安排采購活動實施時間,。

第十六條 采購人采購納入政府集中采購目錄的項目,， 必須委托集中采購機構(gòu)采購。政府集中采購目錄以外的項目可以自行采購,，也可以自主選擇委托集中采購機構(gòu),，或者集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)采購。

第十七條 采購人要按照有利于采購項目實施的原則,， 明確采購包或者合同分包要求,。

采購項目劃分采購包的，要分別確定每個采購包的采購方式,、競爭范圍,、評審規(guī)則和合同類型、合同文本,、定價方 式等相關(guān)合同訂立,、管理安排。

第十八條 根據(jù)采購需求特點提出的供應商資格條件,， 要與采購標的的功能,、質(zhì)量和供應商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件,，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格,、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況,、專業(yè)人才及其管理能力等,。

業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過 2 個,，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍,。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合 同,、生產(chǎn)臺數(shù),、使用時長等業(yè)績要求。

第十九條 采購方式,、評審方法和定價方式的選擇應當符合法定適用情形和采購需求特點,，其中，達到公開招標數(shù)額標準,，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,， 應當依法獲得批準,。

采購需求客觀、明確且規(guī)格,、標準統(tǒng)一的采購項目,，如通用設(shè)備,、物業(yè)管理等,，一般采用招標或者詢價方式采購， 以價格作為授予合同的主要考慮因素,，采用固定總價或者固定單價的定價方式,。

采購需求客觀、明確,，且技術(shù)較復雜或者專業(yè)性較強的采購項目,，如大型裝備、咨詢服務(wù)等,，一般采用招標,、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品,， 采用固定總價或者固定單價的定價方式,。

不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設(shè)計方案,、解決方案或者組織方案的采購項目,，如首購訂購、設(shè)計服務(wù),、政府和社會資本合作等,，一般采用談判（磋商）方式采購， 綜合考慮以單方案報價,、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法,，并根據(jù)實現(xiàn)項目目標的要求，采取固定總價或者固定單價,、成本補償,、績效激勵等單一或者組合定價方式。

第二十條 除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應商處采購的情形外,，一般采用公開方式邀請供應商參與政府采購活動,。

第二十一條 采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定,。

采購需求客觀,、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質(zhì)性要求,，不得作為評分項,；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標,，評分項應當按照量化指標的等次，設(shè)置對應的不同分值,。不能完全確定客觀指標,，需由供應商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目,，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況,，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標的重要性和優(yōu)先級,，設(shè)定客觀,、量化的評審因素、分值和權(quán)重,。價格因素應當按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重,。

采購項目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等,，要考慮兼容 性要求,。可以要求供應商報出后續(xù)供應的價格,，以及后續(xù)采 購的可替代性,、相關(guān)產(chǎn)品和估價，作為評審時考慮的因素,。 需由供應商提供設(shè)計方案,、解決方案或者組織方案，且供應商經(jīng)驗和能力對履約有直接影響的,，如訂購,、設(shè)計等采購項目，可以在評審因素中適當考慮供應商的履約能力要 求,，并合理設(shè)置分值和權(quán)重,。需由供應商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案,，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的,，可以明確使用年限，要求供應商報出安裝調(diào)試費用,、使用期間能源管理,、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素,。

第二十二條 合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別,，結(jié)合采購標的的實際情況確定。

第二十三條  合同文本應當包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標的名稱,，采購標的質(zhì)量,、數(shù)量（規(guī)模），履行時間（期限）,、地點和方式,，包裝方式，價款或者報酬,、付款進度安排,、資金支付方式，驗收,、交付 標準和方法,，質(zhì)量保修范圍和保修期,，違約責任與解決爭議的方法等,。

采購項目涉及采購標的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的,，如訂購,、設(shè)計、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目等,，應當約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式,。采購人可以根據(jù)項目特點劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對應的付款進度安排,。對于長期運行的項目,，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大 市場風險,，在合同中約定成本補償,、風險分擔等事項。

合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置,。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標準文本的,，應當使用標準文本。屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目,，合同文本應當經(jīng)過采購人聘請的法律顧問審定,。

第二十四條 履約驗收方案要明確履約驗收的主體、時間,、方式,、程序、內(nèi)容和驗收標準等事項,。采購人,、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應商或者第三方專業(yè) 機構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,，驗收時應當邀請服務(wù)對象參與并出具意見,，驗收結(jié)果應當向社會公告。

驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況,，驗收標準要包括所有客觀,、量化指標。不能明確客觀標準,、涉及主觀判斷的,，可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式,，轉(zhuǎn)化為客觀,、量化的驗收標準。

分期實施的采購項目,，應當結(jié)合分期考核的情況,，明確分期驗收要求。貨物類項目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗,、到貨檢驗,、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié),。工程類項目的驗收方案應當符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標準,、方法和內(nèi)容。履約驗收方案應當在合同中約定,。

第二十五條 對于本辦法第十一條規(guī)定的采購項目,，要研究采購過程和合同履行過程中的風險，判斷風險發(fā)生的環(huán)節(jié),、可能性,、影響程度和管控責任，提出有針對性的處置措施和替代方案,。

采購過程和合同履行過程中的風險包括國家政策變化,、實施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化,、預算項目調(diào)整,、因質(zhì)疑投訴影響采購進度、采購失敗,、不按規(guī)定簽訂或者履行合同,、出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形等。

第二十六條  各級財政部門應當按照簡便,、必要的原則,，明確報財政部門備案的采購實施計劃具體內(nèi)容,，包括采購項目的類別、名稱,、采購標的,、采購預算、采購數(shù)量（規(guī)模）,、組織形式,、采購方式、落實政府采購政策有關(guān)內(nèi)容等,。

第四章 風險控制

第二十七條 采購人應當將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容,，建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風險管理,。

第二十八條 采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃,，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)開展。

第二十九條 采購人應當建立審查工作機制,，在采購活動開始前,，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查,，審查分為一般性審查和重點審查,。

對于審查不通過的，應當修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查,。

第三十條 一般性審查主要審查是否按照本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃,。審查內(nèi)容包括,，采購需求是否符合預算、資產(chǎn),、財務(wù)等管理制度規(guī)定,； 對采購方式、評審規(guī)則,、合同類型,、定價方式的選擇是否說明適用理由；屬于按規(guī)定需要報相關(guān)監(jiān)管部門批準,、核準的事項,，是否作出相關(guān)安排；采購實施計劃是否完整,。

第三十一條 重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上,，進行以下審查：

（一）非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應商或者特定產(chǎn)品,，包括資格條件設(shè)置是否合理,，要求供應商提供超過 2 個同類業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性；技術(shù)要求是否指向特定的專利,、商標,、品牌、技術(shù)路線等,；評審因素設(shè)置是否具有傾向性,，將有關(guān)履約能力作為評審因素是否適當。

（二）競爭性審查,。主要審查是否確保充分競爭,，包括應當以公開方式邀請供應商的，是否依法采用公開競爭方 式,；采用單一來源采購方式的,，是否符合法定情形；采購需求的內(nèi)容是否完整,、明確,，是否考慮后續(xù)采購競爭性；評審 方法,、評審因素,、價格權(quán)重等評審規(guī)則是否適當。

（三）采購政策審查,。主要審查進口產(chǎn)品的采購是否必要,，是否落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展,、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求,。

（四）履約風險審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定,，合同文本運用是否適當,，是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)，是否明確知識產(chǎn)權(quán)等方面的要 求,，履約驗收方案是否完整,、標準是否明確，風險處置措施和替代方案是否可行,。

（五）采購人或者主管預算單位認為應當審查的其他內(nèi)容,。

第三十二條 審查工作機制成員應當包括本部門、本單位的采購,、財務(wù),、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu),。采購人可以根據(jù)本單位實際情況,，建立相關(guān)專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制,。

參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構(gòu)不得參與審查。

第三十三條 一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍,，由采購人根據(jù)實際情況確定,。主管預算單位可以根據(jù)本部門實際情況，確定由主管預算單位統(tǒng)一組織重點審查的項目類別或者金額范圍,。

屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目,，應當開展重點審查。

第三十四條 采購需求和采購實施計劃的調(diào)查,、確定,、編制、審查等工作應當形成書面記錄并存檔,。

采購文件應當按照審核通過的采購需求和采購實施計劃編制,。

第五章 監(jiān)督檢查與法律責任

第三十五條 財政部門應當依法加強對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查，將采購人需求管理作為政府采購活動監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,，不定期開展監(jiān)督檢查工作,，采購人應當如實反映情況，提供有關(guān)材料,。

第三十六條 在政府采購項目投訴,、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人未按本辦法規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度,、開展采購需求調(diào)查和審查工作的,，由財政部門采取約談、書面關(guān)注等方式責令采購人整改,，并告知其主管預算單位,。對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，將有關(guān)線索移交紀檢監(jiān)察,、審計部門處理。

第三十七條 在政府采購項目投訴,、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中,，發(fā)現(xiàn)采購方式、評審規(guī)則,、供應商資格條件等存在歧視性,、限制性、不符合政府采購政策等問題的,，依照《中 華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定處理,。

第三十八條 在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中,，發(fā)現(xiàn)采購人存在無預算或者超預算采購,、超標準采購,、鋪張浪費、未按規(guī)定編制政府采購實施計劃等問題的,， 依照《中華人民共和國政府采購法》,、《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》,、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等國家有關(guān)規(guī)定處理,。

第六章 附則

第三十九條 采購項目涉及國家秘密的，按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第四十條 因采購人不可預見的緊急情況實施采購的,， 可以適當簡化相關(guān)管理要求。

第四十一條 由集中采購機構(gòu)組織的批量集中采購和框架協(xié)議采購的需求管理,，按照有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行,。

第四十二條 各省、自治區(qū),、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法,。

第四十三條 本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關(guān),、事業(yè)單位和團體組織,。

第四十四條 本辦法自 2021 年 7 月 1 日起施行。